大家好，今天我們繼續(xù)學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》，點擊題目閱讀）。因為臨近春節(jié)假期，所以放假前我們將更新完《條例》的第一章，也就是到下一講為止。因為《條例》體量較大，全部更新完成預計在上半年之內(nèi)，如果您是在安排本單位黨組織學習，請適當做好規(guī)劃。今天我們要講的，是第一章的第四條。

第四條是黨的紀律處分工作遵循的原則，一共有五條原則。在逐條梳理之前，我們先來搞懂一個關鍵概念，那就是“什么是原則？”

什么是原則呢？簡單說，就是行事所依據(jù)的準則。毛澤東同志在《增強黨的團結繼承黨的傳統(tǒng)》中說“理論與實踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個最基本的原則”——從這句話中可以看出，原則并不是看了就能直接去落實的措施，而是我們在做事的時候不斷去對照，確保自己的行為舉措符合原則。在黨內(nèi)法規(guī)當中也一樣，無論其規(guī)定有多細，或者我們按照規(guī)定、結合本單位情況去落實，都要遵循原則，而不是與原則相悖。

五個方面的原則，第一條是“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。”——在敘述模式上，每一條原則基本上都一樣，就是先提出總的原則，再具體解釋，這條原則是“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，后面是對它的進一步解釋。

在新時代黨的建設總要求中，明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)“把全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，始終堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進行到底”。由此我們可以做出基本判斷，《條例》的第一個方面的原則，既是對新時代黨的建設總要求的落實，也是把全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題的落實，在貫徹《條例》各項規(guī)定的過程中是要始終堅持的，其后“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”則是推進這一戰(zhàn)略落實的重要途徑，再其后的“加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸”則是在執(zhí)行層面具體要做的事兒。

五個方面的原則，第二條是“黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”在黨章的總綱部分，明確黨的建設必須堅決實現(xiàn)的六項基本要求，其中第六項是“堅持從嚴管黨治黨”，提出“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”。因此，這條原則是對黨章相關規(guī)定的落實，其后更明確地闡述了“黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的黨組織和黨員”，也就是說，黨的任何層級的組織、任何一名黨員都要遵守黨紀，違犯黨紀都要受到處分。對此，從黨的十八大至今，無數(shù)“打虎拍蠅”的案件中可見一斑。

五個方面的原則，第三條是“實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，執(zhí)紀執(zhí)法貫通，準確認定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理。”我們知道，黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。這也是黨章中明確黨的建設必須堅決實現(xiàn)的六項基本要求的第二項。因此，這條原則實際上是對黨的思想路線的落實，我們在進行紀律處分的過程中，必須做到實事求是。怎么做到呢？其后提到了“兩個以”，即以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩。只有以事實為依據(jù)才能準確定性精準量紀，防止尺度不準、畸輕畸重，執(zhí)行紀律不偏不倚、不折不扣，對于維護紀律權威乃至黨的權威至關重要。以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，則是要求所有的紀律處分必須有據(jù)可依，請注意，這里并沒有一個“等”字，也說明了依據(jù)的范圍是有嚴格界定的。

《條例》將“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”新增為黨的紀律處分工作必須遵循的原則，這進一步為實現(xiàn)依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察有序銜接、適用紀律和適用法律有機融合明確了方向。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。黨紀和國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，二者目標一致、功能同向、優(yōu)勢互補，都強調(diào)“規(guī)則之治”，這是紀法銜接的前提和基礎。但是，黨紀和國法畢竟分屬兩種不同的規(guī)范、運用兩種不同的語言表達方式，其適用范圍、內(nèi)容要求、程序標準等均有所差異，這就決定了必須通過促進紀法貫通、紀法銜接來統(tǒng)籌運用好黨紀和國法“兩把尺子”。為此，2019年施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》在“領導體制”一章的第6條，明確要求“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”；2021年施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》在總則第3條規(guī)定監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公，要“促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法”。可見，促進紀法貫通、實現(xiàn)紀法銜接是貫穿紀檢監(jiān)察體制改革的一條主線。所以，此次《條例》修訂也在第4條將“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”新增為黨的紀律處分工作必須遵循的原則。舉個例子，新修訂的《條例》在第30條增設第3款，明確規(guī)定“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。在此情形中，黨員前述失范行為既違背了黨紀，又違反了國法，紀法就應當相互配合、協(xié)同適用，既給予黨紀處分，又進行違法處理。

其后的“準確認定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理”則是對處分過程中的關鍵點、易出錯點進行了強調(diào)，比如在不同情況下的相似行為，其性質(zhì)所屬應該公正客觀準確，而不是“一刀切”。

五個方面的原則，第四條是“民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。”民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。這也是黨章中明確黨的建設必須堅決實現(xiàn)的六項基本要求的第五項。在2023年12月份中共中央政治局召開的專題民主生活會上，習近平總書記對民主集中制專門又進行了強調(diào)。在實施黨紀處分的過程中也是如此，其程序必須符合民主集中制原則，規(guī)定的任何程序都不能少，也不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。本條原則中同時指出了上級黨組織的處理決定、下級黨組織必須執(zhí)行，也極大地維護了紀律處分的嚴肅性，明確了上下級黨組織在紀律處分過程中的關系，是“必須執(zhí)行”而沒有任何搞變通、打折扣的可能。

五個方面的原則，第五條是“懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。”在黨章第七章“黨的紀律”第四十七條中，明確“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育、責令檢查、誡勉直至紀律處分。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上作出了明確的解釋，即“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。”在黨紀處分的過程中，也不能只有懲戒，而是要與教育相結合，達到懲前毖后、治病救人的目的。

總的來說，黨的紀律處分工作遵循的五個方面原則，基本源于對黨章相關內(nèi)容的貫徹，也是我們在面對不同情形進行紀律處分的過程中需要時時對照的。本文的最后，黨小建再和您一起分析兩個近義詞的區(qū)別，大家應該都注意到了，今天所學五個方面原則中，多處提到了“對違犯黨紀的黨組織和黨員”、“對黨組織和黨員違犯黨紀的行為”、“處理違犯黨紀的黨組織和黨員”這樣的說法，那么，為什么是違犯而不是違反呢？簡單來說，違反指的是不符合、不遵守，而違犯指的是違背和觸犯，違反強調(diào)的是客觀行為，而違犯除客觀行為外還有主觀惡意。很顯然，違犯的情節(jié)較為嚴重。在搭配使用時，違犯一般與黨紀搭配使用；而違反一般與某種紀律行為相搭配。

來源：小建智庫公眾號